Reforma Constitucional que recupera la facultad

de la LX Legislatura del Estado de México

para calificar las cuentas públicas y auditorías

El pasado 30 de abril de 2019, en Temoaya, México, la LX Legislatura local aprobó recuperar la facultad de la Legislatura del Estado de México para calificar las cuentas públicas, así también aprobó por unanimidad que la Junta de Coordinación Política (Jucopo) practique auditorías especiales al ISEM, al ISSEMyM, a la UAEMex y al PAC, para aportar información suficiente y relevante sobre el estado de sus finanzas (incluyendo ejercicios anteriores), así como de la aplicación y resultados de los recursos públicos ejercidos; ello, independientemente de promover acciones legales en los casos a que haya lugar e iniciar el proceso de remoción del Auditor Superior y reestructuración del OSFEM, que deberá promover ante las instancias correspondientes las acciones legales a que haya lugar.

El diputado Tanech Sánchez Ángeles de Morena quien preside la Comisión Legislativa de Vigilancia del OSFEM, abundó que la programación de auditoría obedece a que no contaron con elementos suficientes para conocer con detalle las causas de endeudamiento del ISEM, que al cierre del año 2017 ascendió a 9 mil 992.9 millones de pesos; la no obtención de respuestas sobre la aplicación de los recursos retenidos por la UAEMex a sus trabajadores por concepto de cuotas y aportaciones al ISSEMyM; la escasa fiscalización de las pensiones del ISSEMyM; las pocas referencias sobre fiscalización del PAC, cuya indebida aplicación fue denunciada por el gobierno federal, y los detalles de la deuda de los Cuerpos de Seguridad Auxiliares del Estado de México (CUSAEM) con el ISSEMyM, puesto que se debe investigar las causas por las que los trabajadores de los CUSAEM son derechohabientes del ISSEMyM, el número de ellos, el impacto que la atención a esta población tiene sobre las finanzas del Instituto y, de ser procedente, promover el inicio de acciones pertinentes para el caso de que se detecten omisiones o violaciones a los ordenamientos aplicables.

Adicionalmente, en breve se modificará la Ley de Fiscalización del Estado de México para que su contenido asegure una fiscalización acorde a la exigencia social, de forma inmediata.

En el dictamen se indica que el OSFEM deberá coordinarse con las dependencias, órganos federales y estatales para hacer un análisis integral de cada programa, para obtener impactos sociales, que inicie, substancie y resuelva, en los casos que resulten procedentes, los procedimientos administrativos correspondientes, adicionalmente deberá recomendar a las entidades fiscalizadas las acciones de mejora a su sistema de control interno derivado de los hallazgos notificados, y promover ante las autoridades competentes el fincamiento e imposición de las demás responsabilidades a que hubiere lugar.

Por su parte el legislador Faustino de la Cruz Pérez enfatizó que el Auditor Superior debió renunciar por dignidad y no por mandato del Congreso, ya que fue omiso en su trabajo y hasta el momento no hay nadie que haya sido sancionado por los presuntos desvíos de recursos y observaciones resarcitorias del Ejercicio Fiscal de 2017.

Reconocemos la trascendental gestión de la LX Legislatura del Estado de México
y en especial del Grupo Parlamentario de Morena para respetar y hacer respetar
los derechos de los servidores públicos, pensionados y pensionistas del ISSEMyM
para corregir el abuso desmedido y reiterado en contra de las finanzas del instituto.

La entrega oportuna de las cuotas y aportaciones por los "entes" al ISSEMyM

es una obligación ineludible de carácter Legal, Fiscal y Laboral

 

Servidores Públicos, Jubilados, Pensionados y Pensionistas del Estado de México hemos venido cubriendo  puntualmente nuestras Cuotas cómo Derechohabientes del ISSEMyM, por lo que merecemos ser tratados con dignidad, decoro y estricto respeto a nuestros Derechos Humanos y Laborales y no con el poder aplastante, avasallante, voraz y autoritario de los poderosos.

Las Cuotas y Aportaciones a la Seguridad Social son Obligaciones de carácter Legal, Fiscal y Laboral que están obligados a enterar al ISSEMyM los "entes" como son: el Gobierno del Estado de México, Municipios y en general los sujetos obligados como son los Poderes Públicos del estado, Tribunales Administrativos, Fideicomisos Públicos de carácter Estatal y Municipal, de Organismos Autónomos y Organismos Auxiliares.

Estas Obligaciones de Carácter Legal Fiscal y Laboral a las que están obligados a enterar al ISSEMyM, los "entes" para evitar que continúen con el Desfalco al ISSEMyM, por medio de la malversación de cuotas de los servidores públicos, pensionados y pensionistas así como de las aportaciones de los propios "entes".

Múltiples acciones se han realizado a lo largo de la historia del ISSEMyM para salvaguardar, fortalecer y evitar el deterioro de los Derechos a la Seguridad Social de los Servidores Públicos del Estado de México de esta forma se han venido incrementando las cuotas y aportaciones, así como se han hecho modificaciones a la ley para retrasar las Jubilaciones y Pensiones, ampliado atribuciones y destacando prohibiciones que han sido ignoradas por quienes están obligados a respetarlas.

Se ha vuelto una pésima práctica el que la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México el que permita estas irregularidades y negocie el cumplimiento de las obligaciones de los "entes" para que irresponsablemente atiendan otras necesidades inmediatas como lo es el gasto corriente o el pago de adeudos con proveedores, cuando se tipifica el desvió de recursos y de daño a la hacienda pública, lo que implica, Complicidad y Encubrimiento trayendo por consecuencia presión presupuestal al ISSEMyM ante la escasés de recursos, afectando con esto, al trabajador en sus Derechos a la Seguridad Social, a la Salud, a sus Jubilaciones, Pensiones y a los Jubilados y Pensionados en su sistema de retiro.

Dado que Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México ha sido omisa y es la principal responsable, en base a sus atribuciones, del deterioro de las finanzas del ISSEMyM, el Gobierno del Estado de México, está obligado a resarcir los daños conjuntamente con los "entes" irresponsables.

Estos adeudos generalmente se heredan a las administraciones entrantes, mismas que se ven obligadas a cubrirlos, sin que hayan sido los responsables de generarlo y sin que se sancione a quien hizo un mal manejo de las retenciones hechas a los trabajadores.

 

Se destacan los esfuerzos por evitar que la deuda de las entidades públicas sigan creciendo de forma desmedida por lo que se han realizado, acciones para corregirlo sobresaliendo, entre ellas, la autorización del Poder Legislativo en el año de 2009, para saneamiento del Instituto, permitiendo celebrar convenios para facultar la aplicación de descuentos en participaciones federales para atender los adeudos históricos.

 

Asimismo, se privilegió en el 2012, incrementar a los trabajadores el porcentaje de sus cuotas y aportaciones. Sin embargo, apreciamos que a pesar de los esfuerzos no ha sido posible cubrir en su totalidad los adeudos al Instituto permitiendo que los adeudos crezcan y se ha permitido a los deudores pasar la responsabilidad del pago a las administraciones entrantes.

Por lo que a continuación se analizan diversos ordenamientos que se han aprobado por diferentes legislaturas para evitar la malversación de fondos que ya se ha hecho costumbre en perjuicio de la seguridad social de los derechohabientes, pensionados y pensionistas del ISSEMyM.

Por decreto número 41 del 29 de mayo del 2007, la LVI Legislatura del Estado de México en su ARTÏCULO PRIMERO, adiciona un segundo párrafo al artículo 35 y se reforma el segundo párrafo del artículo 36 de la Ley de Seguridad Social para los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios, para quedar como sigue:

Artículo 35.- ...

El entero de cuotas y aportaciones que los ayuntamientos convengan a través de descuento de las participaciones federales que les correspondan, se realizará de forma mensual.

 

Artículo 36.- ...

El Instituto tiene atribuciones para determinar los créditos fiscales y las bases de su liquidación, así como para fijarlos en cantidad liquida, notificarlos y percibirlos de conformidad con la presente ley.

En su ARTÍCULO SEGUNDO, reforma al primer párrafo del artículo 9 y se adicionan la fracción IV al artículo 9 y un sexto párrafo al artículo 32 del Código Financiero del Estado de México y Municipios para quedar como sigue:

Articulo 9.- Las contribuciones se clasifican en impuestos, derechos, aportaciones de mejoras, y aportaciones y cuotas de seguridad social, las que se definen de la manera siguiente:

IV. Aportaciones y cuotas de Seguridad Social. Son las contribuciones que las instituciones públicas y sus servidores públicos, respectivamente, están obligados a cubrir en los términos de la ley en materia de seguridad social en el Estado.

Articulo 32.-...

 

Las cuotas y aportaciones que deban enterarse al Instituto de Seguridad Social para los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios, y que hayan sido omitidas, así como sus accesorios. deberán cubrirse, en un plazo que no exceda de veinticuatro meses tratándose del pago en parcialidades, ni de doce meses en caso de pago diferido, y en ningún caso podrá rebasar el término del periodo constitucional correspondiente.

 

TRANSITORIOS

 

ARTICULO PRIMERO.- Las Instituciones que presenten adeudos en materia de cuotas y aportaciones que están obligadas a enterar al Instituto de Seguridad Social para los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios, que dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de este decreto, firmen el convenio de pago en parcialidades correspondientes, podrán hacerlo hasta por sesenta meses sin que les aplique lo dispuesto en el artículo 32 del Código Financiero del Estado de México y Municipios, y se les condonará el 100% de los recargos y multas que en su caso se hubiesen generado.

ARTICULO SEGUNDO.- Los municipios que convengan con el ISSEMYM el pago de los adeudos por cuotas y aportaciones de administraciones municipales anteriores, y estén al corriente en los pagos por el mismo concepto correspondientes al periodo constitucional 2006-2009, deberán recibir los recursos del Programa de Apoyo para el Gasto de Inversión Municipal (PAGIM) que les corresponda de acuerdo al Presupuesto del Gobierno del Estado de México para el Ejercicio Fiscal 2007.

ARTICULO TERCERO.- El incumplimiento por parte de las instituciones firmantes a los términos y condiciones de los convenios a que se refiere el Artículo Primero Transitorio del presente Decreto, dará lugar a la exigibilidad del total del saldo pendiente de amortizar conjuntamente con los accesorios legales respectivos.

 

Por decreto número 86 del 1º de junio del 2016, la LIX Legislatura del Estado de México dispone en su ARTÏCULO PRIMERO, la reforma al primer párrafo del artículo 73 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 73.- La Secretaría, en funciones de auditoría, fiscalización, control, vigilancia e inspección como instrumentos y mecanismos de que dispone en el ejercicio de sus atribuciones, actuando directamente o a través de los órganos de control interno, podrá fincar pliegos preventivos de responsabilidad, cuando detecte irregularidades por actos u omisiones de servidores públicos en el manejo, decisión, autorización, recepción, aplicación, administración de fondos, valores, aportaciones y cuotas al régimen de seguridad social y de recursos económicos del Estado o de aquellos concertados o convenidos con la federación y los municipios, que se traduzcan en daños y perjuicios estimables en dinero, causados a la Hacienda Pública del Estado, del municipio o al patrimonio de sus organismos auxiliares y fideicomisos públicos. … …

 

En su ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforma la fracción VI y se adiciona la fracción VII al artículo 15 de la Ley de Seguridad Social para los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios, para quedar como sigue:

ARTICULO 15.- Para el logro de sus fines, el Instituto tendrá las siguientes atribuciones:

I. a V. …

VI. Informar a la Secretaría de Finanzas de manera trimestral, del retraso en la recepción de las cuotas y aportaciones al régimen de seguridad social, por parte de las Instituciones Públicas.

En su ARTÍCULO TERCERO. Se adiciona la fracción X al artículo 51 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, para quedar como sigue:

ARTÍCULO 51.- No pueden los presidentes municipales:

I. a IX. …

X. Dejar de enterar en tiempo y forma las cuotas y/o aportaciones obligadas de los Servidores Públicos al Régimen de Seguridad Social.

 

Como se puede observar estas disposiciones han buscado el cumplimiento de los "entes" en el pago puntual de cuotas y aportaciones, otorgando atribuciones y destacando prohibiciones para el manejo escrupuloso de los recursos que se deben enterar al ISSEMyM, llegándose al exceso de facilitar el pago en parcialidades y condonaciones al 100% de los recargos y multas, sin embargo, las irregularidades hasta la fecha persisten.

"YA ES MOMENTO DE PARAR LAS IRREGULARIDADES

Y DARLE VIABILIDAD Y CERTEZA A NUESTRO INSTITUTO"